新能源 : 做扩大内需的绿色“助推器”

  

      2022年12月举行的中央经济工 作会议提出，要把恢复和扩大消费摆 在优先位置。在近期发布的两份“扩 大内需”相关方案中，“清洁能源利 用”“大型风光基地”多次出现:中共 中央、国务院印发的《扩大内需战略 规划纲要(2022-2035年)》指出， 大幅提高清洁能源利用水平，建设多 能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈 壁、荒漠地区为重点加快建设大型风 电、光伏基地;国家发展改革委印发的 《“十四五”扩大内需战略实施方案》 指出，持续提高清洁能源利用水平，建 设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、 戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风 电、光伏基地，有序推进氢能基础设施 建设，因地制宜发展生物质能、地热 能、海洋能应用。

新型电力系统是构建新型能源体 系的基础、核心和关键，而新型电力 系统在电源侧的重点是在保障安全的 同时实现清洁绿色电力替代，提高风 电、光伏发电在整个电力系统中的占 比是重要手段。2022年，我国风电、 光伏发电项目合计新增装机容量超过 1.2亿千瓦，在全国新增装机容量中 占比超过60%，风电、光伏发电的新 增发电量在全国发电量增量中占比达 到三分之二。尽管新能源已成为我国 装机容量和发电量增量主体，但从总 量和总出力看，新能源装机比重约 30%，实现高比例替代还有很大发展 空间，也面临更多挑战。2023年，在 落实扩大内需政策、推进碳达峰、碳 中和的背景下，持续增加清洁能源供 给、有效解决消纳仍将是重点。分布式新能源在过去两年保持了 快速增长的态势，其中分布式光伏在 2021年和2022年新增装机容量同比分 别增加87%和75%，在当年全部新增装 机容量中的占比分别为53%和58%。

截至2022年年底，分布式光伏累计装 机容量约1.58亿千瓦，呈现了蓬勃的 发展势头。在光伏产品价格和投资水 平下降的背景下，业内预期2023年分 布式光伏装机容量将继续增加，但由 于装机容量“分母”增大，增速可能 有所降低。对于工商业分布式光伏， 随着各地电力市场的推进和分时电价 政策的调整，将出现更多的“光伏+” 融合业态和商业模式。对于大部分东 中部省份，目前风电、光伏发电等新 能源渗透率还不算高，国家出台了 “十四五”新增可再生能源电力不纳 入能源消费总量控制的细化政策，加 上可再生能源电力消纳责任权重等约束性指标要求，以及光伏产品价格下 降的背景，这些条件均有助于当地政 府和企业推动分布式光伏发展。总体 上，2023年光伏发电在集中式和分布 式的新增规模上可能出现双增。

分散式风电在2021年的新增装机 容量为803万千瓦，累计装机容量为 997万千瓦，市场空间初步显现。但从 总量看，分散式风电的发展速度远低 于分布式光伏，其巨大应用潜力尚未 得到充分开发。《“十四五”可再生 能源发展规划》提出要开展千乡万村 驭风行动。开展行动的关键是要细化 明确土地利用政策。在目前较低风机 价格和投资水平下，只要解决田间地 头零散少量的土地可用(如果一个村 安装一台4~7兆瓦风机，需要的土地 不足半亩)问题，分散式风电可以有 良好收益。2023年，建议落实《关于 促进新时代新能源高质量发展的实施 方案》中“鼓励村集体依法利用存量 集体土地通过作价入股、收益共享等 机制”要求，推进制定千乡万村驭风 行动实施方案，进一步激发分散式风 电市场活力。